国土部称500万人以上城市 原则上不再安排新增建设用地

综合国土资源部网站和新华网报道，2014年全国国土资源工作会议10日起在京召开，明确提出了2014年国土工作重点。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明在会上表示，为扭转城市周边高产良田被钢筋水泥加剧圈占的局面，中国将从500万人口以上大城市周边开始划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的耕地红线。他强调，要积极稳妥推进土地制度改革，在重大问题上不能出现颠覆性错误。

姜大明在会上指出，学习领会中央精神，要从三个方面加深理解：一是必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全。二是必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约用好土地，确保新型城镇化和新农村建设健康发展。三是必须积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害。

为此，他也提出今后要重点抓好四方面工作：一是提高耕地占补平衡质量。二是划定永久基本农田。三是划定城市发展边界。四是划定生态保护红线。

他说，中国城镇周边的耕地多是长期形成的高产田，在城镇发展过程中，这些高产田被钢筋水泥一圈一圈吃掉，会造成严重后果。国土资源部、农业部已经达成共识，决定共同做好这项"划红线”工作。划定永久基本农田将先从控制发展规模500万人口以上大城市的周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇；由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田。

姜大明说，要正视中国耕地保护面临的严峻形势。中央反复强调，18亿亩耕地红线没有讨价还价余地。这既是对有关部门和各级地方党政领导的一道明令，也为严防死守耕地红线提供了政治纪律保障。

他同时指出，中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。中国城市建设无序发展，原因就是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。

姜大明表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，不允许城里人到农村买地建房的所谓"逆城镇化”行为。

姜大明说，改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头。此项改革的难点在于，农户住房和宅基地密不可分，如果住房可以转让，宅基地能否转让，能不能走农村土地承包权与经营权分离的路子，尚需在改革试点过程中认真探索。当前这项工作要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来。

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